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Venerdì 19 Settembre 2003
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Venerdì 19 Settembre 2003
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MARTEDÌ 2 DICEMBRE
COORDINA: Mario CICLOSI
Ore 9.00
¦ Saluti del Sindaco di MERANO, Franz ALBER, e delle delegazioni straniere
¦ Relazione introduttiva del Presidente, Paride GULLINI
¦ Il Centro Nazionale Servizi Demografici e la circolarità demografica.
Regolamento di gestione (Agata IADICICCO)
¦ Politica della sicurezza nei servizi ai cittadini: linee guida per
i Comuni (Maurizio TALAMO)
¦ La sperimentazione della CIE fase 2: la situazione attuale e le prospettive
¦ L'esperienza dei Comuni del Gruppo Anusca - People (Anna PURITANI)
¦ L'e-government: il progetto People
¦ L'Applicazione della firma digitale nei servizi demografici: l'esperienza
del Comitato Provinciale Anusca di Forlì - Cesena
Ore 15.00
¦ La gestione associata dei servizi demografici dopo la legge La Loggia
e le problematiche connesse (Edoardo BARUSSO)
¦ L'Accademia per gli Ufficiali di Stato Civile: il ruolo delle Istituzioni
e degli operatori (Concetta STALTARI)
¦ Il domicilio virtuale del cittadino: lo stato di avanzamento del progetto
Anusca - Postecom (Alessandro FRANCIONI)
¦ I servizi demografici sportello unico per il cittadino: esperienza
pilota
¦ Novità tecnologiche e nuove professionalità connesse
alla carta d'identità elettronica (Roberto FOLGORI)
MERCOLEDÌ 3 DICEMBRE
COORDINA: _______ _______
Ore 9.00
¦ Sentenze emesse all'estero inerenti lo stato civile: validità
ed efficacia nel nostro ordinamento (Salvatore ARENA)
¦ Matrimonio degli italiani all'estero: pubblicazione e trascrizione
(Renzo CALVIGIONI)
¦ La filiazione naturale (Federico BUONO)
¦ La responsabilità penale degli Ufficiali di Stato Civile (Antonio
GUSTAPANE)
¦ L'informatizzazione dei registri di stato civile (Leopoldo BARONE)
¦ Lo stato di figli tedeschi nati in Italia e di figli italiani nati
in Germania (Fritz STURM)
¦ Il partnetariato: la soluzione svizzera e i compiti degli ufficiali
di stato civile (Damiano FERRARI)
Ore 15.00
¦ Nascita dello straniero in Italia: difficoltà operative ed adempimenti
al momento della formazione dell'atto (Valeria PINI)
¦ Il segreto dell'adozione tra nuove norme e problematiche: il cognome
e il nome dell'adottato (Lamberto SACCHETTI)
GIOVEDÌ 4 DICEMBRE
COORDINA: ________ __________
Ore 9.00
¦ Lo straniero extracomunitario e i rapporti con la pubblica amministrazione
(Luigi MELICA)
¦ Il cittadino dell'Unione Europea e lo straniero extracomunitario: differenze
di trattamento e problemi comuni ai fini dell'iscrizione anagrafica (Nicola
CORVINO)
¦ Analisi della prima esperienza del voto per corrispondenza degli italiani
residenti all'estero e prospettive per il voto per corrispondenza (Ministero
dell'Interno)
¦ Proposte di semplificazione in materiale elettorale (Sergio SANTI -
Vincenzo MERCURIO)
¦ La sospensione anticipata della leva obbligatoria ed i riflessi sui
compiti dei Comuni in materia di leva (Mario FRAGETTI)
Ore 15.00
¦ L'Anagrafe degli italiani all'estero: problemi gestionali e collegamenti
telematici (Lucia TONELLI - Franco ARCIERI)
¦ Il manuale dei servizi demografici: un servizio innovativo per i Comuni
¦ Gli archivi informatici: lo stato dell'arte
¦ Presentazione Sistema Organizzativo Gestionale per i Servizi Demografici
(Roberto CANDEAGO)
VENERDÌ 5 DICEMBRE
COORDINA: Vittorio PERSEGATI
ORE 9.00
¦ Tavola Rotonda
L'ANUSCA risponde agli operatori
Intervengono: Donato BERLOCO, Marina CALIARO, Renzo CALVIGIONI, Nicola CORVINO,
Giuseppe LUCISANO, Vincenzo MERCURIO, Annatonia MINO, Graziano PELIZZARO, Valeria
PINI, Franco RUGGIERI, Sergio SANTI, Luca TAVANI.
COMITATO D'ONORE
Marcello PERA
PRESIDENTE Senato della Repubblica
Pier Ferdinando CASINI
PRESIDENTE Camera dei Deputati
Giuseppe PISANU
MINISTRO dell'Interno
Roberto CASTELLI
MINISTRO della Giustizia
Luigi MAZZELLA
MINISTRO della Funzione Pubblica
Carlo ANDREOTTI
PRESIDENTE Regione Autonoma Trentino Alto Adige
Richard THEINER
VICE Presidente Regione Autonoma Trentino Alto Adige
Luis DURNWALDER
PRESIDENTE Provincia Autonoma di Bolzano
Luigi BIGGERI
PRESIDENTE Istituto Nazionale di Statistica
Leonardo DOMENICI
PRESIDENTE Associazione Nazionale Comuni Italiani
Giustino Di Santo
COMMISSARIO del Governo - Provincia Autonoma di Bolzano
Franz ALBER
SINDACO di Merano
Pietro LA COMMARE
PRESIDENTE Onorario Anusca
Rainhard SCHÖLZHORN
PRESIDENTE Azienda di Soggiorno di Merano
Tavola Rotonda
"E-government - I modelli organizzativi per attuare moderni servizi civici per
la popolazione"
Rappresentanti comuni:Bologna, Roma, Torino, ecc…..
Iniziativa con i dirigenti Settore Demografico delle Prefetture.
"Esame e dibattito sulle problematiche più ricorrenti sottoposte dagli Ufficiali
di Stato Civile agli U.T.G."
Martedì 2 dicembre (Sala Riunioni n°1)
Ore 15.30 "Cittadinanza"
Relatore: Valeria Pini a cura della Casa Editrice ICA
Ore 17.30 "Ricognizione status civitatis italiano e le problematiche
dei minori stranieri nati in Italia"
Relatori: Giuseppe Lucisano e Paola Schirru A cura di Anusca
Mercoledì 3 dicembre (Sala Riunioni n°1)
Ore 9.30 "Capacità matrimoniale dello straniero in Italia"
Relatore: Marina Caliaro a cura della Casa Editrice ICA
Ore 11.00 "Il cimitero nel Web - Sistema informatizzato diffuso nei cimiteri di Pesaro"
Giovedì 4 dicembre (Sala Riunioni n°1)
Ore 9.30 "Scambio internazionale degli atti di stato civile"
Relatore: Luca Tavani a cura della Casa Editrice ICA
Ore 11.00 "La formazione degli atti di Stato Civile"
Relatori: Marina Caliaro, Renzo Calvigioni, Remo Govoni A cura di Maggioli Editore
Tra meno di una settimana, esattamente il 25 e 26 settembre, è in programma un convegno regionale a Monza. Il corso si aprirà giovedì 25 settembre con il saluto ai partecipanti di Michele Faglia, sindaco di Monza e di Paride Gullini, presidente di ANUSCA. Subito dopo, Valeria Pini parlerà di "Diritto internazionale privato: l'efficacia delle sentenze straniere e le loro condizioni", seguirà la risoluzione di quesiti. Il 26 settembre, Renzo Calvigioni (esperto ANUSCA) interverrà su "Il cittadino straniero ed i suoi rapporti con i Servizi Demografici, permesso di soggiorno e conseguente iscrizione anagrafica e capacità matrimoniale". Valeria Pini presenterà poi "Dal manuale operativo cartaceo, al manuale operativo on-line: un salto di qualità per i Servizi Demografici". Nel pomeriggio si aprirà un "forum" quesiti, coordinato da Valeria Pini e Renzo Calvigioni. La settimana successiva al corso di Monza, il 2 e 3 ottobre l'ANUSCA organizza, grazie all'interessamento di Annunziata Marzo, un convegno interregionale a Bordighera. Dopo la presentazione del corso ed il saluto di Giovanni Bosio, sindaco di Bordighera, di Paolo Caldani, segretario generale, di Paride Gullini, presidente di ANUSCA e di Augusto Arduino, presidente del Comitato provinciale ANUSCA di Imperia, giovedì 2 ottobre si aprirà un'importante tavola rotonda su "Il segreto nell'adozione tra nuove norme e problematiche" con l'intervento di Giulia De Marco (presidente Tribunale dei minori di Torino), Anna Maria Faganelli (presidente T.d.m. di Genova), Piero Tony (presidente T.d.m. di Firenze) e Lamberto Sacchetti (presidente aggiunto onorario di Cassazione). Nel pomeriggio Valeria Pini parlerà di "Diritto internazionale privato" e risolverà i quesiti dei partecipanti. Il 3 ottobre Graziano Pelizzaro (esperto ANUSCA) presenterà il "Regolamento di polizia mortuaria, trasporto salma da e per l'estero, inumazioni e tumulazioni, esumazioni ed estumulazioni, cremazione e dispersione delle ceneri. Servizi Cimiteriali". Nel pomeriggio, "forum" quesiti di anagrafe, stato civile e polizia morturaria. Una giornata di studio su "Il Protocollo informatico" è in programma l'8 ottobre a Collegno, presso la sala Unitre, organizzata dall'ANUSCA con la collaborazione di Enza Augelli, Anna Gramaglia e Silvia Cornetto. Dopo il saluto alle ore 9 del sindaco di Collegno, Umberto D'Ottavio e dell'assessore ai Servizi Demografici, Donato Antoniello, il relatore Pierluigi Tozzi, consulente Aipa, parlerà delle "funzioni ed il ruolo del Protocollo e del Protocollo riservato", della "protocollazione, requisiti generali del Protocollo informatico, segnature, annullamenti, ecc." e "L'eliminazione dei protocolli interni, multipli e non conformi al Testo Unico". Lo stesso Tozzi nel pomeriggio illustrerà la "Individuazione delle aree organizzative omogenee", "Classificazione dei documenti", "Titolario", "Fascicolo: definizione, organizzazione e archiviazione dei fascicoli, cartacei ed informatici". Seguirà il dibattito. Per informazioni su questi tre corsi: 051-944641 e segreteria@anusca.it .
Tra pochi giorni, lunedì 22 e martedì 23 settembre, a Marina di Gioiosa Jonica
(Reggio Calabria) si terrà un convegno regionale organizzato dall'ANUSCA, grazie
all'interessamento di Francesco Macrì, sindaco della frequentata località marittima
della Calabria (e da sempre grande amico e sostenitore di ANUSCA), ed agli sforzi
profusi dai dirigenti ANUSCA Nicola Iacopino e Domenico Linarello. Sarà proprio
il sindaco Macrì, nella mattinata di lunedì 22 settembre presso la sala riunioni
della biblioteca civica "Mario Pellicano Castagna", ad aprire i lavori del convegno
regionale, con il saluto ai partecipanti, che con la comprensibile soddisfazione
degli organizzatori, sono davvero numerosi: oltre duecento. A ruota dell'intervento
del primo cittadino di Marina di Gioiosa Jonica, ci sarà il saluto di Paride
Gullini, presidente di ANUSCA. La prima relazione, sempre nella mattinata di
lunedì 22 settembre, sarà di Paola Schirru (Ufficio Cittadinanza del Comune
di Roma) sarà incentrata su "Cittadinanza: forme di acquisizione" ed anche sulla
"Trascrizione degli atti di Stato Civile formati all'estero - Adempimenti e
procedure dell'Ufficiale di Stato Civile". Alle 12,30 seguirà il dibattito.
Il giorno successivo, 23 settembre, sempre con inizio alle ore 9, i temi trattati
saranno "L'Ordinamento dello Stato Civile: con particolare riguardo alla rettifica
degli atti - Novità sull'art.10 del regolamento" e "Lo straniero ed i Servizi
Demografici: implicazioni per l'Anagrafe e lo Stato Civile". Interverranno:
Amelia Cicirelli (Comune di Cosenza), Nicola Iacopino (Presidente Comitato Regionale
ANUSCA), Domenico Linarello (Giunta Esecutiva ANUSCA), Renato Marzano (esperto
ANUSCA), Francesco Varano (esperto ANUSCA), Giovanni Capogreco (Presidente Comitato
provinciale ANUSCA di Reggio Calabria). I responsabili organizzativi sono Ersilia
Multari (Comune di Marina di G.J.) e Domenico Linarello. Per informazioni sul
convegno: 051-944641 e segreteria@anusca.it
.
Tra le tante iniziative previste nei quattro giorni (2-5 dicembre) del XXIII Convegno nazionale ANUSCA di Merano c'è un interessante "workshop" dedicato alla presentazione delle iniziative comunali. Possiamo già segnalare quello organizzato dal Comune di Alassio che presenterà ai partecipanti del Convegno "Il portale cittadino del Comune di Alassio" e quello del Comune di Pesaro che porterà a conoscenza dei funzionari ed operatori dei Servizi Demografici l'esperienza su "Il cimitero nel web". ANUSCA fa sapere ai Comuni interessati a proporre le proprie soluzioni che possono presentare la richiesta alla Segreteria organizzativa del XXIII Convegno nazionale di Merano.
Il processo di riforma legislativa che ha coinvolto le pubbliche amministrazioni
locali e la pubblica amministrazione in generale, le tematiche del rischio e
della sua gestione nonché quelle delle responsabilità individuali
dei pubblici funzionari, hanno assunto un'evidenza diversa dal passato, tanto
da far emergere in modo nuovo il problema dell'assicurabilità di certi
rischi e della trasparenza dei prodotti assicurativi.
La responsabilità personale introdotta nel pubblico impiego ha reso indispensabile,
a volte obbligatoria, l'introduzione anche in questo settore di forme assicurative
a tutela sia dei dipendenti che, soprattutto, dei cittadini utenti della P.A.
Purtroppo, fino ad oggi, la normativa e i CCNL hanno colpevolmente dimenticato
che gli ufficiali dello Stato Civile, d'Anagrafe ed Elettorale, in virtù
della delega del Sindaco, assumono piena e diretta responsabilità, anche
esterna all'ente, per gli atti da essi compiuti.
A seguito dei numerosi solleciti, da parte dei colleghi, circa la possibilità
di trovare una soluzione assicurativa, credibile ed economicamente sostenibile,
al rischio professionale conseguente allo svolgimento della propria funzione
di Ufficiali dello Stato civile, Anagrafe ed Elettorale, l'Associazione ha attivato
una collaborazione con un professionista del settore assicurativo che è
stato individuato nella figura di un Broker.
In questo ambito ANUSCA, non poteva rimanere estranea alla tematica delle responsabilità,
della sicurezza e del trasferimento corretto sul piano assicurativo, dei rischi
che interessano i suoi soci ed in generale tutti gli operatori comunali interessati.
La scelta di avvalersi di un broker, figura professionale specialista nello
studio del rischio e della soluzione assicurativa da adottare, al servizio del
Cliente e libero da vincoli con le Compagnie Assicurative, è da iscriversi
al metodo consolidato di agire della Associazione al fine di offrire uno standard
di qualità formativa e di servizio ai propri soci ed a tutti gli operatori
che agiscono in questo campo.
Il lavoro posto alla base della collaborazione è stato in via prioritaria
quello di individuare correttamente i rischi professionali e l'esposizione patrimoniale
personale, conseguente, dei dipendenti comunali delegati a svolgere compiti
di Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed Elettorale.
Le fattispecie di rischi cui possono incorrere questi dipendenti nello svolgimento
della loro attività sono vaste, basta pensare ai danni che potrebbero
essere imputabili e conseguenti ad omesse annotazioni di matrimonio, di decesso,
ad errate trascrizioni del regime che regola i rapporti fra i coniugi (separazione-comunione
dei beni), al fatto che può essere compromesso il diritto di voto oppure
il diritto di cittadinanza, commesse violazioni alla L.675/96 sulla Privacy,
oppure erroneamente iscritte o cancellate persone o famiglie dall'anagrafe della
popolazione residente, non essere correttamente rispettati diritti dei cittadini
immigrati, errori od omissioni nel rilascio delle carte di identità,
errori commessi nell'esercizio delle funzioni "notarili" del funzionario
incaricato dal Sindaco, ecc.
Anche se la casistica relativa a questi rischi ricavata complessivamente sul
territorio nazionale, non evidenzia un quadro rilevante di errori e/o di danni,
non mancano segnali di chiamata in causa di questi agenti pubblici, sia da parte
di terzi (cittadini) sia da parte di Procure della Corte dei Conti, per contenziosi
riconducibili alla professione.
Per queste ragioni è andata crescendo la sensibilità dei singoli
circa la possibilità di accesso a soluzioni assicurative per eventuali
risarcimenti danni, a tutela del proprio patrimonio personale, al pari di altre
figure di dipendenti degli Enti Locali.
Il prestigio e la serietà dell'Associazione, il valore rappresentato
dal bacino di utenza dato dal numero dei suoi aderenti, la delimitazione del
rischio, correttamente individuato, ha consentito l'elaborazione di un prodotto
assicurativo che per la trasparenza delle garanzie prestate, è stato
accolto positivamente sul mercato assicurativo ad un prezzo-premio interessante
per i singoli che vi aderiranno.
La copertura assicurativa individuata in una Rc patrimoniale per danni a terzi
e per responsabilità amministrativa, vale a dire quella peculiare responsabilità
di cui rispondono i dipendenti pubblici a seguito di danni erariali causati
alla propria o ad altra pubblica amministrazione, è una polizza-convenzione
il cui Contraente è ANUSCA cui possono aderire i singoli, ad un premio
congruo.